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香港社会工作培训报告 北京市高级社会工作人才培训班

时间:2017年07月24日    作者:  来源:  点击量:      【 】  

  摘 要 赴香港实地培训,是市社会办与市外专局第一次以“走出去”方式进行境外培训的成功探索,也是深入了解、借鉴先进地区社会治理和社会工作经验的有益尝试。进一步做好首都社会工作,需要深化顶层设计、加强立法工作,发展社会组织、完善服务监管,提升社会工作者、志愿者素质,以及让渡社会空间、激发社会活力。

  关键词 社会工作 培训 香港 北京

  2014年9月14日至27日,北京市社会办与市外专局组织14个区县社会办、市社会建设研究基地和市社会办机关19名同志,赴香港大学SPACE中国商业学院,接受社会服务、社会工作培训,取得了明显成效。

  一、培训情况

  赴香港实地培训,是一次以“走出去”方式进行境外培训的成功探索。具体情况如下:

  (一)认识上。本次培训是市社会办与市外专局在连续两年以“引进来”方式举办两次“高级社会管理服务人才培训班”基础上,第一次以“走出去”方式举办的“高级社会工作人才培训班”,不仅获得了市社会办、市外专局大力支持,还得到了国家外专局的资助。对于全体学员,这次培训是在推动首都社会治理体系和治理能力现代化新形势下,进一步提高社会工作水平的一项重要举措,机会难得,意义深远,只有通过不断开阔视野、启发思维、接受新知,认真学习借鉴香港先进的社会服务和社会工作理念、方法、经验,才能为首都深化社会体制改革、推进社会治理创新、加强社会建设贡献才智和力量。

  (二)管理上。临行前,市社会办组织进行预培训,由市社会办相关领导、人事处负责人以及市外专局外国专家处负责人分别对全体团员进行辅导,统一了思想,明确了要求。为加强培训管理,培训班组建班委会和临时党支部,任命团长、副团长、学习委员、生活委员及小组组长,产生临时党支部书记、组织委员和宣传委员,班委会和临时党支部在学习组织、资料收集、纪律维护等方面发挥了重要作用。为明确培训纪律,培训班还制定了《赴港培训须知》,明确了保密、证照管理、外出请销假等制度,尤其强调不参与、不围观集聚活动,不接受、不传播相关宣传材料,不拍摄、不发送相关影像,有力保证了全体学员严守组织纪律、展示良好形象、圆满完成学习任务的目标。

  (三)课程上。本次培训是社会工作领域一次“走出去”的创新型培训,没有成熟经验可循。市社会办、市外专局与香港大学SPACE中国商业学院进行多次充分沟通,反复进行协商,为培训提供了丰富、精彩的课程。培训课程设计、安排科学,内容涉及香港福利政策与公共社会服务、民政事务管理与小区康乐文化、社会共融与危机管理、社会工作者培训、非营利组织与管理、长者服务、社会资源整合以及中港两地社会福利体制比较等,授课教师均为香港社会工作领域权威专家及前政府官员,具有丰厚理论学养和实践经验,保证了教学质量。培训还安排到励行会、明爱综合家庭服务中心、协青社、圣雅各福群会、关怀无家者协会、香港社会服务联会、社会工作者注册局等香港知名社会组织进行现场教学,使全体团员对香港社会工作、社会服务与社会治理同时有了感性和理性认识。

  (四)学习上。全体学员珍视境外培训机会难得和重要意义,认真听取专题授课,课堂及时提问,课间继续请教。积极参加现场教学,踊跃参与互动,进行充分交流。课余时间,坚持研讨问题,总结收获,经常利用休息时间,结合港情、市情以及工作实际,进行比较思考和深入讨论。通过培训,大家开阔了视野,增长了见识,对香港社会工作、社会服务以及社会治理有了较为系统和深刻认识,为做好北京市相关工作提供了重要借鉴。

  二、香港经验

  赴香港实地培训,也是深入了解、借鉴先进地区社会治理和社会工作经验的有益尝试。香港的主要做法和经验如下:

  (一)成熟的服务理念

  一是“小政府、大社会”。香港政府一直秉承“小政府、大社会”理念,主要负责政策制订、资源投入、服务监督、表彰激励等宏观监管与服务,大力培育社会服务机构,积极发展义工服务,支持二者共同开展服务项目,形成了老龄化、扶贫等社会服务主要由社会提供的良性局面。政府放手将大部分社会服务交由非营利组织去做,主要原因如下:政府欠缺相关直接服务经验;非营利组织承担服务成本较低;非营利组织灵活性较强;非营利组织与社会实际联系紧密,利于吸收信息及聚集资源。

  二是“民办官助”。香港社会服务肇始于慈善团体的救济扶持,发端于民间。到20世纪70年代,政府开始对救济工作承担责任,通过政府不断增长资助,非营利组织服务范围和种类迅速增长。香港现有非营利组织近2万家,提供服务有7个类别:家庭及儿童福利、社会保障、安老服务、康复及医务社会服务、违法者服务、社区发展和青少年服务等。相应地,香港社会服务开支也越来越多,尽管占GDP不到10%,但占政府开支60%,全社会福利开支80%由政府资金提供。香港非营利组织则聘请了40余万全职受薪人员,不少大机构聘用超过1000名员工,成为重要的就业领域之一。

  三是“伙伴关系”而非“伙计关系”。在社会服务提供方面,作为政府机构之一的社会福利署承担统筹社会服务职责,负责制定服务政策、拟定发展路向、向立法会申请拨款、分配资源、选择和监察非营利组织等服务。非营利组织受政府委托,利用政府资助和公益善款向市民提供优质公共服务,向政府反映服务需求及市民意见,彼此形成了平等的“伙伴关系”而非“伙计关系”,因为前者是一种合作关系,后者是一种服从关系。

  (二)完善的运行机制

  一是整笔拨款制度。2000年以前,香港政府对非营利组织实行标准成本资助制度,即“实报实销”,对其服务目标和项目、人员和物资设备实行标准化配置。2001 年开始实施“整笔拨款”制度,尽管资助拨款水平仍以提供服务项目为基础,但资助总额以整笔拨款形式向机构发放,授权机构灵活调配整笔拨款,允许资金在受助项目间调剂使用以及机构在不同项目之间调剂人员。与实报实销方式相比,整笔拨款下政府只监察服务产出和成效,不再监督资金具体使用情况,增加了机构运作灵活性,促进了服务效率提升。

  二是社会服务竞投制度。为引入社会服务竞争机制,香港普遍以公开招标和竞争性投标方式确定服务单位。公开招标是以面向社会公开招标形式,根据服务质量和价格甄选服务提供者,由政府与中标服务提供机构建立合约关系,政府提供合约规定经费资助,服务提供机构遵守合约规定提供服务。竞争性投标方法是由社会福利署邀请非营利组织提交服务建议书,经评选出最佳建议书后,相互签订时段性津贴及服务协议,由社会福利署以整笔拨款方式提供定额资助,后者遵守规定提供服务。

  三是服务表现监察制度。社会福利署通过颁布《服务质素标准及准则》和标准化《津贴与服务协议》,对确定承担服务工作和接受政府财政资助的非营利组织,进行招标资格审查和年度考核、审计、评估及日常工作指导。评估考核方法具体涉及:各服务提供者每年须向社会福利署提交自我评估报告;服务提供者采用特定表格向社会福利署提交统计报告;社会福利署会经常对服务机构进行评估探访,通过实地调查系统收集服务使用者意见。

  (三)完备的职业体系

  一是专业化的教育体系。截至 2014年9月,香港共有注册社工19307人。香港有6所大学设有社会工作系及相关专业,提供证书、文凭及学士、硕士、博士课程,每年培养相关人才1千余人。社会工作课程强调心、头、手并重,心是代表价值观念培育及发展,头代表知识传授,手代表技能训练。学生要顺利毕业,除了必须通过社工理论课程考试,还必须完成900小时社会工作实习。实习中,每周至少接受1.5小时导师督导,对实习中各种情况进行分析、总结并解决问题。香港将资格认证与学位挂钩,对各大学社工课程评估尤为严格,每隔三年就有一支由政府官员、机构代表、社工注册局专家和从国外聘请专家组成的团队对各大学社工课程进行全方位评估。以中立、严格、完善的监督制度,保证社工专业发展的规范和毕业生的高素质。

  二是法制化的管理体系。为建设一支专业化、职业化社工队伍,香港出台《香港社会工作者注册条例》,成立由社会福利署代表和社工选举的注册社工组成的社会工作者注册局。注册局有成员15人,每届任期3年,成员任期不超过9年,工资收入以会费为主,政府不投入任何资金。注册局职责主要有两项:根据条例规定,经审核对符合条件社工注册发证,每年进行一次换证注册;接受社会对社工投诉审理工作。只有获得注册局认可,方可进行社工注册登记,注册登记后方可从事社工职业,同时注册局制定并颁布《注册社会工作者工作守则》、《纪律程序》、《评核准则及认可学历》等政策法规,对社工注册条件、职业道德、专业水平、社工及服务对象权益保护等作出规定。

  三是成熟化的行业体系。香港注册社工大部分在非营利组织工作,非营利组织及社工均有多个行业性联合组织,通过各种方式为会员提供服务管理。除上述社会工作者注册局这一法定机构外,还有香港社会服务联会、香港社会工作人员协会、社会工作者总工会等行业组织。这些组织主要以业务指导、项目资助、考核评估、研究开发、对外交流等方式领导入会组织和个人,发挥“枢纽”作用,推动参与社会福利界事务,提高社会工作专业水平,维护社会工作者合法权益,并就有关社会政策向政府提供意见建议。

  三、几点启示

  党的十七大以来,北京开创了中国特色、时代特征、首都特点的社会建设“北京模式”,但按照党的十八大和十八届三中、四中全会要求,与香港经验相比,还有不少需要借鉴和完善之处。

  (一)深化顶层设计,转变政府职能,加强立法工作

  一是加强顶层设计,着力构建符合首都发展的社会服务模式。随着经济社会快速发展,人民群众对于社会服务水平及类型提出了更高要求,单靠传统服务提供方式和手段必然难以满足社会需要。同时,面对社会资源统筹难、条块分割协调难、政社互动难、需求对接难等问题,应注重加强顶层设计,尽快建立起政府统筹——社会组织实施——社会参与的社会治理、服务新模式,为广大群众提供更加高效、便捷、共享的社会服务。

  二是切实转变政府职能,加快服务型政府建设。转变政府职能一直是各领域改革的重点和难点,在发展社会事业,提高社会治理水平方面具有更加重要的意义。要进一步强化政府社会治理和公共服务职能,树立“小政府、大社会”理念,下放本该由社会、市场自主提供服务的权力,为其承担相应职责让渡空间。要加大公共服务投入,建立公共服务支出占财政支出比重递增机制,为推进社会治理创新提供充足的资金保障。

  三是提高立法水平,为社会建设提供法治保障。政治、经济、社会发展需要法律和制度保障。特别是社会服务、社会治理相关法律法规还存在着不科学、不完善、数量少等问题,很多社会关系需要以法律形式加以调整,较多社会问题需要运用法律方式进行规范,更多创新经验需要通过法律制度及时推广。应加快形成完善的法律法规机制,为社会治理、社会服务提供法治保障。

  (二)发展社会组织,让渡社会空间,完善服务监管

  一是大力发展社会组织。社会组织是社会治理重要主体,也是社会服务主要提供者。全市社会组织现有总量仍然偏小,还不能担负起社会服务主要提供者职能,需要打造一个数量合理、规模适当、能力突出的社会组织生态链。社会治理基础在基层、重心在社区,尤其要大力培育发展社区社会组织,采取建立“街道社会组织服务中心”、“社区社会组织协会”等方式,加强社区社会组织服务治理,重点扶持发展社会管理类、公益慈善类、社区服务类社区社会组织,不断提高街道社区的社会组织服务能力和动员能力。

  二是充分让渡社会空间。通过政府职能转变,推动政府向社会组织转移部分职能,为社会组织发展和发挥作用让渡更大空间。应不断拓展和丰富提供公共产品、服务的路径和方式,打造一批具有综合性、针对性和特色性的社会组织品牌。可采取先自愿再支持、先培育再帮扶、先购买再发展的“三先三再”思路,鼓励社会组织积极参与社会治理、服务,使其成为党和政府处理社会问题的合作伙伴和桥梁纽带,成为提供社会服务的重要来源,充分起到协调社会矛盾和利益、帮扶社会弱势群体、提供就业机会和方式、满足社会多元化需求服务的作用。

  三是完善政府服务监管职能。通过深入调研,合理划分服务类别、制定服务考核标准、明确服务评估办法,引导社会组织向标准化、规范化方向发展。通过服务报告、专项评估、突击检查等方式,加强对社会组织日常服务工作监管。加大社会组织社会诚信及贪腐情况等审查督察力度,确保社会组织健康发展。建立健全服务投诉机制,充分利用信息、媒体等手段,加强社会组织服务质量监督。

  (三)提升队伍素质,拓宽发展空间,激发社会合力

  一是提升社工队伍整体素质。全市现有1.8万余人取得助理社工师和社工师职业水平证书,为社会工作专业化、职业化奠定了基础。要进一步提升社会工作者实务能力和整体素质,加大教育体系实习要求,强化实务督导,提升解决实际问题能力。通过进一步整合首都地区高等院校、职业学院和社会培训机构等资源,加大继续教育力度,以开发社区工作者在线学习平台、加强与国际机构交流培训等形式,实现“线上学习”与“线下学习”相结合,“走出去”与“请进来”相结合,不断提升社会工作队伍整体水平。

  二是拓宽社会工作者职业发展空间。逐步将社会工作师纳入全市专业技术职务制度统一管理,制定社会工作专业技术职位设置管理办法,形成初、中、高级相衔接的社会工作专业技术职级体系,制定职称、待遇、管理、培训等配套政策。鼓励政府部门和群团组织重点在社会福利、社会救助、精神卫生、残障康复、矫治帮扶等领域,积极培育一批专业社工机构。引导民政、人保、卫生、教育、信访、工会、共青团、妇联、残联等单位,根据职责需要探索开发设置符合单位业务需求专业社工岗位,向社工事务所或专业社工机构购买社工服务,为社会工作者发挥所长提供更广平台。

  三是充分发挥志愿者作用。全市志愿者实名注册已超220万人,专业志愿者队伍20多支。要进一步健全志愿者招募机制,发展壮大参与广泛、贴近需求、专业志愿者与通用志愿者相结合的志愿服务队伍。建立完善培训制度,结合服务项目开展技能培训,着力开发重点项目和特色项目,形成覆盖全市、符合社会需求的项目体系。建立全市志愿服务平台,实现服务项目与社会需求有效对接。完善志愿服务长效机制,实现社区、社会组织、非公经济组织和商务楼宇志愿服务组织和工作全覆盖,通过充分发挥社会工作者专业优势、完善志愿服务长效机制、引导公众有序参与,形成“社工+义工+公众”多元治理、共建共享工作格局。

http://www.bjshjs.gov.cn/2015/0818/814.shtml

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